En el año internacional de la Cooperación en la esfera del agua, cuando se cumplen 100 años de la propuesta de creación de la actual Confederación Hidrográfica del Ebro, se pone de manifiesto la necesidad de aportar nuevas ideas para promover la innovación institucional que reclama la nueva gobernanza del agua.
Con este motivo, el Partenariado del Agua del Ebro organizó la Jornada "Innovar la Gobernanza del Agua" aprovechando esta señalada fecha.
La jornada estuvo abierta a la participación de políticos, administradores, gestores, técnicos, usuarios, líderes sociales y todos aquellos interesados en la política del agua.
Se consiguió un importante éxito en participación.
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PONENCIAS | |
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DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA |
"INNOVAR LA GOBERNANZA DEL AGUA"
Zaragoza, 14 de Junio de 2013
RESUMEN DE LAS PONENCIAS
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Joaquín Olona, Decano del Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de VER/DESCARGAR TEXTO DE LA PONENCIA |
José Luis Castellano, Delegado de Zaragoza del Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de Aragón, Navarra y País Vasco, ha asegurado que la agricultura y la gestión de recursos hídricos del Valle del Ebro debe integrar "el medio ambiente y la energía y contribuir al crecimiento de la demanda de alimentos sanos y seguros para una población mundial cada vez mayor". Según ha dicho, es necesario profundizar en la coordinación y cooperación sectorial e institucional, "pero sobre todo resulta imprescindible potenciar estructuras de cooperación y plataformas de interacción de los agentes económicos del medio rural, así como un fuerte impulso a la innovación en la gestión y gobernanza del agua". La protección de los recursos hídricos, el equilibrio de sus usos y aprovechamientos, integrando el buen estado de las aguas y temas esenciales relacionados con la gestión del suelo, la contaminación, la utilización racional del agua y la mejora de la gobernanza , deben ser objetivos que formen parte de las estrategias de gestión de los usuarios del agua, en su opinión. |
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Enrique Playán (CSIC-Aula Dei), ha asegurado que el partenariado impulsará la innovación para alcanzar los retos sociales del agua, centrándose en la agricultura, los ecosistemas, los ciudadanos y la industria. "Porque la innovación es un objetivo compartido por toda la sociedad, después de cien años, es preciso impulsar la innovación para gobernar mejor las aguas", ha destacado. " El partenariado será un foco de diálogo sobre innovación, un vivero de ideas y una herramienta para la puesta en marcha de proyectos innovadores". |
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La directora de Proyección Externa de la Fundación Ecología y Desarrollo, Cristina Monge, ha destacado en su ponencia sobre "Liderazgo, transparencia y gobernanza" que es imprescindible construir una nueva gobernanza en la gestión del agua porque la gestión del agua "es un asunto complejo, que implica a múltiples agentes con percepciones, sensibilidades e inquietudes distintas". Para ello, es necesario "mayor transparencia y claridad en todo lo que implica la gestión del agua y nuevos liderazgos construidos desde la escucha, la empatía, la comprensión del otro, sacar lo mejor de cada uno y ser capaces de construir complicidades y equipos". |
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Antonio Embid, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza, ha abordado el descubrimiento del agua como un recurso natural, el papel directriz del derecho europeo, las "sorprendentes dificultades en la adaptación del derecho español al europeo de aguas y los retrasos, además, en la adaptación, con el ejemplo de los planes hidrológicos de cuenca", en su ponencia sobre "Un nuevo paradigma para el agua". |
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Javier Lorén, Presidente del Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Agrícolas y Peritos Agrícolas de Aragón, ha explicado que la preocupación por la calidad del agua es un hecho creciente entre los ciudadanos. Los sistemas de depuración, las mejoras en la potabilidad y las buenas prácticas agrícolas e industriales contribuyen a ello. Además, el binomio energía agua ha adquirido una gran importancia en los últimos tiempos especialmente con los riegos a presión con necesidad de bombeo. "En estos tiempos en los que se discute si el agua es un bien público o privado la consideración del patrimonio institucional hidrológico parece una cuestión de gran importancia", ha asegurado Lorén, quien ha querido recordar que tradicionalmente el tiempo y el esfuerzo dedicado por los agricultores al riego "ha sido considerable, y ahora las nuevas tecnologías han mejorado sustancialmente la vida del regante". Finalmente, ha aludido a la larga historia del canal imperial de Aragón, con sus más de dos siglos de andadura, que "ha puesto de manifiesto la importancia del papel de los usuarios". |
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Ramón Aragüés, Investigador del CITA, ha abordado "El reto de la calidad del agua", destacando la excelente calidad de la mayoría de las aguas de riego en Aragón, "un bien diferencial que es preciso conservar"; las tendencias de degradación en la calidad de algunos ríos de la cuenca del Ebro, "que son preocupantes"; el regadío como "el principal contaminante difuso, pero su modernización mejorará la calidad de los ríos"; la reducción de caudales por el Cambio Climático Global, "que degradará la calidad de los ríos"; y la gestión de la calidad, "que va ligada a la gestión de la cantidad". "La regulación de caudales es clave para una mejor gestión de la calidad de las aguas", ha concluido. |
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Carlos Chica, Consultor privado, ha explicado que existe una responsabilidad de “hacer algo” y tomar medidas dentro de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos del Ebro. "Si no lo hacen los usuarios ¿quién lo hará?" La habilidad de la sociedad civil para cohesionarse y lograr acuerdos efectivos en materia de recursos hídricos es un activo a desarrollar, basándose en criterios racionales y legales donde impere la búsqueda del beneficio común, o reparto equitativo de ineficiencias, basado todo ello en el análisis conjunto de ambos usos para lograr economías de escalas y lograr extraer todas las sinergias posibles, según ha destacado. |
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Antonio Fanlo, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de La Rioja, ha abogado en su disertación por un reforzamiento de la posición del Estado, "al que debe corresponder la competencia para adoptar las grandes decisiones que afectan a todas las cuencas, recentralizando la gestión del agua". Fanlo considera que las Confederaciones Hidrográficas son la forma institucional más adecuada para el ejercicio de las competencias materiales en materia de aguas: "las Confederaciones Hidrográficas constituyen un patrimonio institucional de extraordinario valor inmaterial, una fórmula organizativa para gestionar el agua de manera integrada y global". |
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José Manuel Penella, Secretario General de UAGA-COAG, ha destacado en su intervención la importancia del agua para la vida y la profesión de los agricultores. Ha dicho que hay que poner en valor y ser conscientes de la gran importancia que tiene para el propio agricultor poder participar en la gestión del agua, ya que es un medio de producción fundamental. "Se trata de una gestión pública y que debe mantener un fin social (o de interés público) de respeto a los interesados, de respeto al medio ambiente y –hoy más que nunca- de generación de empleo y bienestar", ha destacado, añadiendo que la modernización es un paso más en la evolución. Sobre el fomento de la participación, ha asegurado que "el protagonismo en el proceso de toma de decisiones hace sentir la decisión como propia". |
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Ángel Lasheras, Presidente del Canal Imperial de Aragón, en su ponencia sobre "Usuarios y toma de decisiones en el Canal Imperial", ha abogado por que sean los usuarios el origen de las decisiones en la gestión del agua. "Sin su compromiso de cumplimiento no se llevará a cabo una gestión adecuada. El control de esas decisiones debe ser llevado a cabo por una entidad de forma independiente, rápida y equilibrada", ha dicho. |
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Josefina Maestu, Coordinadora/Directora de la Oficina ONU para la década del agua, ha recordado que 2013 es el año internacional de la cooperación en la gestión del agua. "Los gobiernos juegan un papel fundamental en asegurar el agua a los usos que compiten por ella, sin embargo, la búsqueda de un mundo con mayor garantía de agua es una responsabilidad conjunta y sólo puede conseguirse a través de la cooperación a escalas local, nacional, regional y global, a través de partenariados entre diferentes actores, desde los ciudadanos, a los gobernantes y el sector privado". Maestu ha destacado como retos de la cooperación la asignación del agua, el impacto de la contaminación, la construcción de nuevas infraestructuras, las extracciones ilegales y sobreexplotación y la financiación escasa. |
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El Presidente de la Federación de Regantes del Ebro y Presidente de Riegos del Alto Aragón, César Trillo, ha abordado en su intervención la defensa de la Unidad de Cuenca, con el problema de las comunidades autónomas y los estatutos; y el Comité de Autoridades. Ha destacado que "elimina a los usuarios a la hora de tomar decisiones: por un lado se pide participación y por otro se anulan". Además, ha abogado por la modernización de la Confederación Hidrográfica del Ebro, "pero manteniéndola como organismo independiente"; al tiempo que ha analizado el papel de las Comunidades de Regantes y su experiencia, "exportable al mundo entero, como gestores de agua". |
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En la clausura de la jornada, Xavier de Pedro, Presidente de la Confederación Hidrográfica del Ebro, ha dicho que las Confederaciones Hidrográficas, que van próximas a cumplir 100 años, han cumplido su papel en la innovación. "La política es un elemento fundamental para el desarrollo en materia de agua, para la gestión de los intereses públicos", ha explicado, asegurando que el Consejo del Agua y sus decisiones "deberían recoger las sensibilidades de los usuarios y no excluirlos". Lo que se pretende, según mantiene, es contar con los intereses legítimos de todas las Comunidades Autónomas de la Cuenca del Ebro, porque la gestión de la Cuenca "debe ir en beneficio de todos los que la integran". El presidente de la CHE ha explicado que la coyuntura actual en la cuenca difiere de la que se da a principios del siglo XX, donde el medio ambiente representa una importancia, a día de hoy, muy elevada. Por ello, hay que buscar el equilibrio entre los usos y el medio ambiente. De Pedro ha recordado que en las obras hidráulicas, la CHE sigue teniendo un papel importante y ha abogado por la restitución territorial de aquellos territorios que han sacrificado su desarrollo por la ejecución de determinadas obras hidráulicas. "Las administraciones públicas deben ir encaminadas hacia una mayor transparencia. También las comunidades de regantes en este sentido, tienen que avanzar", ha concluido. |
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Modesto Lobón, Consejero de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Gobierno de Aragón, ha clausurado esta sesión, asegurando que "el agua es el futuro de Aragón, y sin innovar no hay futuro". Lobón ha puesto de manifiesto la importancia de realizar el evento en el año internacional de la cooperación en materia de agua y ha resaltado la simplificación administrativa, "que es uno de los objetivos de todos los gobiernos". En este sentido, ha dicho que "hay que abordarlo continuamente para que las instituciones cumplan su función". |
Noticias aparecidas en prensa:
Innovar la Gobernanza del Agua: El medio ambiente, factor ineludible. Por Alberto Cebrián. 28/06/2013
El medio ambiente ha adquirido una importancia que ni de lejos se sospechaba hace un siglo cuando Zaragoza acogía el I Congreso Nacional de Riegos. Entonces, cuando se habló de la Gobernanza del Agua, se incidió, tal y como recuerda Joaquín Olona, decano del Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de Aragón, Navarra y País Vasco, en la importancia de la nacionalización de las obras hidráulicas, de exportar alimentos a la "vorágine de Londres y al Norte de Europa", de la mejora de las comunicaciones y de los canales de comercialización,...; sin embargo, nada se dijo del medio ambiente.
Ahora sí. En la Jornada "Innovar la Gobernanza del Agua", que se desarrollaba días atrás en la sede de Bantierra en Zaragoza (Coso 29), con la organización del Partenariado del Agua del Ebro, sí se hacía referencia en repetidas ocasiones al medio ambiente. Se ha convertido en un factor ineludible en todo debate que haga referencia al agua.
Xavier de Pedro, presidente de la Confederación Hidrográfica del Ebro, decía que este elemento que no existía en el debate de 1913 ahora marca la toma de decisiones. Por ejemplo, el caudal ecológico es un término que está asociado a todos los ríos, y cuando se habla de agua se hace referencia a su cantidad pero también a su calidad.
Precisamente estamos en vísperas de la aprobación del Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro. En la Jornada "Innovar la Gobernanza del Agua" se insistía (y lo hacía, por ejemplo, el catedrático Antonio Fanlo) en que el Ebro es el río menos regulado de España.
En distintos foros se ha afirmado que el regadío es la mejor tecnología para aumentar las producciones agroalimentarias, y éste necesita agua. Es algo en lo que incide continuamente César Trillo, presidente de la Federación de Regantes del Ebro y de Riego del Alto Aragón, el cual llama la atención a la sociedad para que sea consciente del volumen económico que hay detrás de la agricultura, algo muy a tener en cuenta cuando se recuerda la cifra de 6 millones de parados que hay en España.
José Manuel Penella, secretario general de UAGA, da otro dato: El 60 por ciento de la Producción Final Agrícola corresponde al regadío, con una superficie de cultivo mucho menor que la de secano. Habla de la importancia económica que tienen sectores productivos como el forraje, fruta y horticultura.
Llegados a este punto, hay que recordar el gran reto alimentario que tiene ante sí el mundo en general y la Unión Europea en particular. A ello hace mención José Luis Castellano, delegado de Zaragoza del Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de Aragón, Navarra y País Vasco.
Dice: "La Unión Europea debe contribuir en los próximos años al incremento en la producción de alimentos, con el fin de atender la creciente demanda mundial; además, de forma sostenible". O dicho de otra forma: "Producir más y de forma respetuosa con el medio ambiente".
De cara al nuevo periodo comunitario 2014-2020 Europa une política agraria a uso sostenible del agua y a uso de energías renovables. José Luis Castellano dice que en el Valle del Ebro se ha hecho mucho en modernización del regadío; no obstante, no es suficiente.
Precisamente a la modernización del regadío hacía alusión Ramón Aragüés, perteneciente al Centro de Investigación y Tecnología Agroalimentaria de Aragón (CITA). Dice que la modernización permite aumentar la calidad general del agua. Reconoce que la calidad del agua para riego en la Cuenca del Ebro es buena.
Pero avisa. La tendencia a salinización y nitratos en los ríos es creciente. Alude a la contaminación difusa y a que la expresión "quien contamina paga" se va a utilizar cada vez más en el ámbito del regadío.
Hace referencia además al cambio climático, con una mayor evaporación de agua y con lluvias menores e irregulares. Este fenómeno supone menos caudales y aumentos de salinidad; como consecuencia, reducción de la calidad del agua.
Otro interviniente en la Jornada "Innovar la Gobernanza del Agua" hacía referencia al "reto social del agua". Era Enrique Playán, del CSIC-Aula Dei. Utiliza los siguientes términos en ese reto social: Ecosistemas, ciudadanos, industria, bio-economía y seguridad hídrica, entendiendo ésta última en términos de cantidad y de calidad.
Las exigencias en materia medioambiental crecen y los exámenes van a ser continuos. Se ha pasado de un Derecho positivo nacional a un Derecho europeo. El catedrático Antonio Embid habla de la Directiva Marco del Agua (del año 2000). En 2015 habrá una inspección en Europa sobre cómo se está aplicando.
Antonio Embid dice: "El agua es un derecho humano, un bien económico y un recurso natural". Y añade: "Como recurso natural, el agua hay que protegerla y conservarla para dejarla en herencia en mejores condiciones".
Innovar la Gobernanza del Agua: La crisis abre una nueva relación entre Estado y sociedad civil. Por Alberto Cebrián 20/06/2013
¿Cómo debe ser la Gobernanza del Agua en el futuro? ¿Qué innovaciones se deben introducir? "Innovar la Gobernanza del Agua" es el título de una jornada de debate que tenía lugar días atrás en la sede de Bantierra en Zaragoza (Coso 29). En este foro, organizado por el Partenariado del Agua, se hacía alusión a la relación entre el Estado y la sociedad civil.
Foto de familia del Partenariado del Agua del Ebro,
en la Jornada del pasado 14 de Junio.
Hace un siglo se vio que era imposible que la iniciativa privada asumiera obras hidráulicas como embalses y canales; Joaquín Costa defendía que debía ser el Estado el que asumiera esta empresa. Joaquín Olona, decano del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Aragón, Navarra y País Vasco, recuerda que en el I Congreso Nacional de Riegos (celebrado en Zaragoza en 1913) se abogó por la nacionalización de las obras hidráulicas.
Antonio Fanlo, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de La Rioja, mostraba en la jornada técnica de hace unos días el Libro del Congreso de 1913, y decía: "La Confederación Hidrográfica del Ebro era algo maduro en la sociedad civil de aquel momento". Se crearía unos años más tarde.
Antonio Fanlo reflexionaba también sobre los nuevos modelos autonómicos, que se antojan antagónicos respecto a instituciones como las confederaciones hidrográficas. Dice que ojo con esos nuevos modelos, ya que el Ebro se puede convertir en una suma de egoísmos regionales.
El Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro será aprobado este verano. Se ha llevado a cabo un largo e intenso proceso de participación social para la elaboración de este documento. "Buen proceso de participación" decía César Trillo, presidente de la Federación de Regantes del Ebro y presidente de Riegos del Alto Aragón.
Afirma que se ha alcanzado un documento bastante equilibrado; sin embargo, se muestra bastante escéptico respecto a lo que se puede aprobar al final. Aseveraba: "Todo ese trabajo llevado a cabo durante meses ¿en qué quedará cuando llegue a una reunión de cuatro políticos a puerta cerrada?".
Y recordaba al que fuera ministro en la era de Felipe González. Se trata de José Borrell. Quería sacar adelante un plan hidrológico nacional; tenía suficientes "votos políticos", pero lo descartó porque los usuarios del agua estaban en contra.
Xavier de Pedro, presidente de la Confederación Hidrográfica del Ebro, ratificaba una parte de lo dicho por César Trillo y matizaba otra parte. Ratificaba que un Plan Hidrológico como el del Ebro no debe ser modificado en Madrid, debido a que el consenso quedaría falseado. Y matizaba, en el sentido de que es importante la política en la planificación del agua.
Algo que era apostillado por el consejero de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Gobierno de Aragón. Modesto Lobón aludía a la altura de miras en el debate “políticos versus técnicos”. Apostillaba que lo importante es contar con políticos con altura de miras y también con técnicos con altura de miras; deben ir de la mano para conseguir el mayor beneficio posible para la sociedad.
También se refería a la clase política Carlos Chica, consultor privado. A la hora de hablar de la planificación y de la gestión del agua, decía que la sociedad debe tener la suficiente habilidad como para liderar esta materia, y la debe tener porque, si no, será la clase política la que decida, y ésta "no piensa en el agua sino en los votos".
Una vez que esté aprobado el Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro será el momento de acometer las obras allí recogidas. Hace un siglo se consiguió que fuera el Estado el que se hiciera cargo de las grandes obras hidráulicas. Ahora ¿en qué situación se encuentra el Estado? Aviso a navegantes. Antonio Embid, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza, reconoce que el Estado se va a ver muy disminuido.
Apunta que la crisis económica actual (de dimensiones quizá no conocidas hasta la fecha) va a propiciar una nueva relación entre el Estado y la sociedad civil, una relación que nada va a tener que ver con la que había antes de la crisis (allá por el año 2008). Anuncia que las exigencias en recuperación de costes y en ser responsables en la gestión del agua van a ser mucho mayores.
Por cierto, un homenaje y una cita.
El homenaje a todas las personas que construyeron las presas y los canales. José Manuel Penella, secretario general de UAGA, hacía mención a los logros sociales alcanzados en el siglo XX. Recuerda cómo se pasaba de ser sirviente a ser ciudadano, y cómo se dejaba de ser mano de obra barata al servicio de los terratenientes; frente a esa situación llegaba otra, con jornada de trabajo, salario,... con todo lo que suponía desde el punto de vista sindical.
Y una cita. La que pronunciaba Cristina Monge, directora de Proyección Externa de la Fundación Ecología y Desarrollo. Decía: "Hace falta una nueva Gobernanza del Agua basada en la transparencia, construida por líderes a la altura de los tiempos".
Las Confederaciones Hidrográficas siguen siendo ejemplo de cooperación para la Gobernanza del Agua ...... 14/06/2013
Se cumplen 100 años del I Congreso de Riegos. Tenía lugar en el edificio del Paraninfo, en Zaragoza, en 1913. Allí se establecieron unas primeras metas en la Gobernanza del Agua. Se habló de nacionalización de obras hidráulicas, de exportar producciones agroalimentarias y se sentaron las bases para el nacimiento de las confederaciones hidrográficas. 100 años más tarde, la sede de Bantierra en Zaragoza acogía este 14 de junio la jornada “Innovar la Gobernanza del Agua”.
La importancia de los usuarios en la gestión del agua, el relevante papel que han jugado y siguen jugando las confederaciones hidrográficas, la nueva relación Estado-sociedad civil (que está naciendo con la actual crisis económica), el medio ambiente como novedad respecto a hace un siglo,… son temas que eran abordados en este foro de debate organizado por el Partenariado del Agua, con la coordinación del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Aragón, Navarra y País Vasco.
Ver noticia completa en Diario del Campo.
El pasado 3 de abril, promovido por el Colegio, se constituyó como grupo de trabajo el “Partenariado del Agua”. Consecuencia de los trabajos llevados a cabo por la Comisión de Agua y Seguridad Alimentaria, traducidos a su vez en las alegaciones al Plan Hidrológico del Ebro, el Partenariado surge con el propósito de promover la innovación institucional necesaria para la nueva gobernanza del agua que reclama el siglo XXI.
A la reunión de trabajo asistieron las siguientes personas:
- César Trillo, Presidente de Riegos del Alto Aragón y de la Federación de Regantes del Ebro.
- Francisco Orús. Vicepresidente de Riegos del Alto Aragón
- Angel Lasheras, Presidente del Canal Imperial de Aragón.
- Enrique Playán, Profesor de Investigación del CSIC-Aula Dei.
- Dolores Quílez, Investigadora del CITA
- Cristina Monge, Directora de Proyección externa Fundación Ecología y Desarrollo (ECODES).
- José Manuel Penella, Secretario General de UAGA-COAG.
- Eva Fernandez, Secretaria General Técnica de UAGA-COAG
- Javier Lorén, Presidente del Colegio de Ingenieros Técnicos Agrícolas de Aragón
- Carlos Chica, Ingeniero de Caminos. Consultor privado, experto en hidroelectricidad y obras hidráulicas.
- José Luis Castellano, Delegado del Colegio en Zaragoza
- Joaquín Olona, Decano del Colegio.
La propia reunión puso de manifiesto la utilidad del debate entre los miembros que componen el propio Grupo de Trabajo del Partenariado, atendiendo a las diferentes posiciones, enfoques y sensibilidades que aportan. La cooperación, constituye una herramienta clave para aboradar la innovación institucional que exige la nueva gobernanza del agua, por lo que la contrastación de opiniones y la formulación de propuestas consensuadas por el Grupo, se propone como principal aportación y valor añadido del mismo.
Como acción más concreta e inmediata se propuso organizar una jornada en la que, además de plantear las diversas cuestiones de interés del Partenariado, conmemore el centenario de la propuesta de creación de lo que hoy es la Confederación Hidrográfica del Ebro.
A continuación, se exponen una serie de documentos históricos, cedidos amablemente por la Confederación Hidrográfica del Ebro, en la que se pone de relieve los comienzos de la Institución.
Las imágenes que continúan, son extracto de la revista editada por la, llamada inicialmente, Confederación Sindical Hidrográfica del Ebro, en el año 1927, 14 años después de su propuesta de creación en el I Congreso Nacional de Riegos.
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El Primer Congreso Nacional de Regadíos, celebrado en Zaragoza en el año 1913, supuso un hito para la historia de las Confederaciones Hidrográficas, ya que en él se realizó la propuesta de creación de esta institución en la cuenca del Ebro.
De dicho Congreso salieron otras ideas que quedan recogidas en los volúmenes editados que a continuación se exponen.
1º Congreso Nacional de Riegos : celebrado en Zaragoza en los días 2 al 6 de octubre de 1913 | |
Descripción : | Obra en volúmenes que contiene: Tomo I : Prólogo, síntesis de las conclusiones, crónica, comunicaciones -- Tomo III : Exposición gráfica aneja al 1º Congreso de riegos |